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小工程项目招标采用最低价中标法初探

所谓最低价中标,就是说在招投标时,谁的报价最低就由谁中标的评标方法。它有以下几个方面的含义:
1、能够满足招标文件的实质性要求,这是投标中标的前提条件。
2、经过评审的投标价格为最低,这是评标定标的核心。
3、投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内,这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行作法。从理论上看,最低价中标是一个完美的评标方法,它能最大限度地节约建设资金,使招标人达到最佳的投资效益。
    评标价是一个综合表现形式,它除了考虑投标报价因素外,还综合考虑质量、工期、施工方案、组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素应尽可能加以量化折算为一定的货币额形式,按评标分数加权计算得到。合理最低评标价法多数适用于技术一般、施工难度不大的工程,目前我厂一般采用的就是此种评标办法。
实行合理最低评标价法的优点在于:
1、符合市场经济体制下追求效益最大化的经营目标。
2、合理适度的增加投标的竞争性,为建设单位节约资金,提高经济效益。
3、通过竞争,有利于承包商不断改善经营管理水平,提高技术水平,加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力。
4、由于在招标过程中,招标人始终不设标底或不公布标底,自然也就不存在标底泄漏问题,同时能充分体现公开、透明原则,从而使人为干扰因素降至最低,可以最大限度减少招标过程中的腐败行为,有利于规范市场竞争秩序,减少工程腐败现象发生。
最低价中标可不可行,关键在于是否正确运用。有成功的经验,也有失败的教训。用好就能为企业节省费用、创造价值,用不好就会给企业造成损失。
  一、最低价中标法符合市场经济法则,是招投标制度改革的必然,招投标的本质就是“竞争”,竞争必然使得价格降低,这是市场经济规律。通过查阅有关资料可以发现:工程招投标实行最低价中标,在发达市场经济国家的工程建设招标和政府采购中早已得到广泛的运用,成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则,其突出优点是能最大限度地节省投资,实现投资效益最大化。07年全厂电缆防火治理招标中某投标单位方案齐全、业绩优异、质量、工期满足招标文件实质性要求,报价最低76.94万元,预算控制价90.0万元,比预算控制价低了14.50%,最终成为中标单位。08年对招标过的近10个工程项目,经过厂聘请的具有多年审计经验的山东恒诚信工程咨询有限企业专业事务所对上述项目进行审计,审计结论:招标中每个工程项目都按招标最低价中标,都低于目前市场水平,为企业节约资金约占中标价的6%,并且工程质量完全达到合格,竣工资料齐全。因此,总的来说厂大部分招标项目均采用了最低价中标,并能在保证工程质量的前提下大幅降低工程造价,节约了大量建设资金。
二、最低价中标法运用中必须把握的关键环节
从招标人的角度来说,要成功运用好最低价中标法,必须把握好下面四个关键环节,即把好四个“关”:
首先,要做好工程现场设计、技术方案和招标文件编写工作,把好“前期关”。现场设计、技术方案,是工程的前提,也是招标的前提。设计、技术方案的深度、精度如何,对工程的成功与否至关重要。作为第一关的工程设计、技术方案,必须提高深度和精度,同时招标文件和技术协议的编写也必须十分细致周到。05年我厂仿真机设备系统招标,事前认真做好市场调研、科研工作,认真编写仿真机技术规范书,明确技术规范、明确设备设计、监理、施工、调试、试验、检验等各项技术指标、业绩成果,资料移交明细,通过招标选用报价最低的单位139.80万元中标,比标底150万元降低10.20万元,几年来的使用效果反映了价低质高,起到模拟现场事故演习的作用,通过使用该设备来实验的技术比武提高操作技能、达到人员培训的预期目的。
其次,要做好招标评审工作,把好“评审关”。最低价中标,说起来简单:谁的报价最低,谁就中标。但如果仅以报价高低来取舍,就不是真正的最低价中标。《中华人民共和国招标投标法》明确规定,投标应当能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。作为建设单位要对投标单位进行资格审查,对最低报价进行必要分析等等。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时,或其施工方案存在严重技术问题时,就应将其否决,然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低报价,才能成为最终的中标价。
第三,要加强工程施工过程中的监督管理,把好“监理关”。确定了中标单位,工程进入施工阶段,工程监督至关重要。这就要求对整个工程的进度、质量和投资进行实时、全方位和全过程的监督管理。工作中一定要做到:做好质检计划W、H点的检查、核验工作;经常及时地深入施工现场,按设计要求和有关规范抓好施工管理,检查每一道工序核验合格后,方可进入下一工序,充分发挥监管的作用,对工程重点部位和关键工序进行跟场作业、旁站监督,紧抓材料质量控制,督促施工单位将质量、安全摆在第一位,消除施工隐患;日常管理工作坚持公正客观、清正清廉,认真做好各项记录、检查,培养签字责任意识,防止监理失职渎职。
第四,要采取有效的防风险措施,把好“风险关”。以最低价中标得到工程,利润一般比较薄,降低了中标人抗风险的能力,容易造成工程的失败,比如说有的中标人中途就放弃了,有的则进度一拖再拖,有的干脆偷工减料,这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下,建设单位要有较强的防风险意识。这时,招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施,比如对于一般项目不予付工程款,按施工进度核验合格后再进行付款,并严格审查承包人的工程款使用情况,按规定支付进度款,并应按规定预留10%的工程尾款(含3%的工程质保金),加强质保金预留额度,以便一旦产生质量事故、工期延误等问题,就能有效地转移化解风险,最大限度地挽回经济损失。
因此,对技术一般、施工难度不大的工程项目建设、维护,只要大家坚持合理最低价中标,坚持从上述几方面抓好工程质量、安全过程管理工作,就能节约建设资金,发挥建设资金的最大效益,保证工程建设质量达到合格要求。但作为一种新的尝试,在实际操作方面肯定还有许多问题需要进一步研究、探讨并逐步完善。

 

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