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中国改革开放20多年来，城市和乡村的用地结构都发生着重大的变化，“城中村”现象在我国经济发达地区非常普遍，每一个经历过快速城市化的城镇几乎都存在着“城中村”问题，并且深刻的影响了城市和乡村的发展，成为农村城市化的巨大阻力。土地问题既是“城中村”改造中的难点，也是搞好“城中村”改造的最佳切入点。按照公共性、公平性、参与性的原则，以符合城市规划为前提，调整土地利用结构，以市场为依托来整合“城中村”的土地资源，不失为一个“城中村”改造的良方，可以为我国其他面临“城中村”改造的城市提供一定的借鉴。目前，有关“城中村”问题国外尚没有专门的研究。而国内“城中村”研究的理论框架已经在一定程度上建立起来，在“城中村”的概念、特征等方面己取得广泛的共识，对“城中村”的形成机制和改造策略方面也进行了有价值探讨。但由于专业常识、资料获取等方面的制约，对“城中村”的研究还不够全面，理论深度还显得不够。尤其是对“城中村”土地利用的问题更为欠缺。本文从“城中村”土地入手，运用区域经济学、土地经济学等相关理论常识，分析了我国“城中村”土地利用过程中的特点及存在的问题，深入阐述了造成这些问题的制度障碍和管理因素，在此基础上提出了解决“城中村”土地利用问题的对策。其目的是为了给“城中村”改造提供一种新的思路和出发点，以供借鉴。本文的主要研究成果首先是将“城中村”改造和土地利用的关系进行了合理的界定，明确指出解决土地利用问题是搞好“城中村”改造的最佳切入点。其次，通过对“城中村”土地现状的描述，从制度因素和管理角度深层次分析了目前我国“城中村”土地利用存在的普遍问题。最后，提出了应从土地制度的创新设计、土地产权流转模式的转变、开展土地资产经营三个方面解决“城中村”改造中土地利用问题的建议。 |
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